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监管缺位催化互助社变异 灌南县农村金融困境调查

发布时间:2020-01-17 02:33:55 编辑:笔名

10月中旬,两家农民资金互助合作社负责人由于资金窟窿被迫自首。此事搅动了整个灌南县。 在灌南县,资金互助社的负责人都是风云人物。记者在当地调查得知,上述两家合作社负责人挪用社员储户存款,放高利贷给江苏龙诚集团,具有相似的问题的还有另外两家合作社。位于四市交界的灌南是农业大县,有别于苏南的发达,这里是江苏贫困县。 灌南县委农村工作部副部长梁公祝对记者称,灌南县共有25家农民资金互助合作社,皆为民间自发组织。 在灌南县,特别是乡镇的金融机构很少,同时,“农户在银行贷款周期太长,设立农民资金互助社就是为了解决这个问题。”梁公祝表示。事实上,农民资金互助社几乎处于无人监管状态,农工部缺乏专业监管人才,也缺乏专业的监管手段。在此情况下,农民资金互助社逐步变异。 乡里金融机构很少 2009年,江苏人大、人民银行、银监局对盐城资金互助合作社进行了情况调研。当时,农村资金外流现象日益严重,金融机构“去农化”倾向不断强化。 有连云港农商行人士告诉记者,在前几年制造业飞速发展时期,一些大行在苏南的存贷比都超过80%,资金都是从苏北县域农村转移过去的,这就造成农民贷款难。 灌南当地一组公开的数据显示,2007年,当地农村信用社只有员工200人左右,而全县1400个自然村有50万农户。一些乡镇邮政储蓄及农信社的存款余额超过1亿元,但支农放贷只有2500万元。 机构也是异常缺乏。记者在五队乡发现,除了储蓄所和农信社外,乡里面没有其他金融机构。梁公祝举例称,比如一个农户养了几十头猪,成长期中还没有出栏,这时需要5000元到1万块购买饲料,向银行贷款周期会比较长,银行根本无法满足农户需求。 这个时候,农民资金互助合作社应运而生。农民资金互助社也确实解决了部分农户的资金难题。 上述调研的报告还指出,开展农民资金互助合作,为民间资本提供了一条从“地下”转入“地上”的合规渠道,挤压了高利贷的生存空间。 以灌南县为例,截至上半年,25家农民资金互助合作社总存款余额约在2.2亿元,社员大约在16000户,累计投放贷款在 亿元。 发放高利贷 但是,农民资金互助社在发展中逐渐忘记了主业。很多个人投身于资金互助社。 “2009年以来,仍有不少人申请设立合作社,但考虑到已有机构数量和可能的无序竞争,以及发起人在当地老百姓中的影响力不足,一直没有再批设过。”梁公祝称。 对于开设合作社的积极性,上述连云港农商行人士告诉记者,开设一家农民资金合作社是很容易盈利的,只要有1000万的存款周转,雇4到5个员工,在不出不良的情况下,一年赚几十万是可能的。 “一般的合作社存款利率不足一分,比银行高几厘钱很多,农民就愿意存钱,然后再贷给农户,利率大约在15%-20%。”他称。 对于发起人来说,合作社也是一个追求利润的公司,盈利化动力十足。一位企业人士对记者称,前几年灌南曾经发起过农金部,后来因为放高利贷被取消,到现在很多家庭还因此没缓过来,现在一些农民资金互助社的操作和当时农金部一样。 “一些合作社已经异化。借着合作社名义搞集资,吸收存款利息在15%,放出去有的已经三四分。”上述连云港农商行人士称。 记者在连云港了解到,除上述4家农民互助社,今年以来,江苏已爆出徐州、连云港、邳州、沭阳、睢宁多宗合作社集资案件。 一个值得关注的现象是,据当地媒体报道,上述多地区的农民资金互助合作社的发起人竟为同一人,其集资的模式已成熟,包括投资股、保险股、借款和其它服务等。 由于拥有相关部门审批的手续,资金互助社具有很大的吸引力。灌南五队乡合作社社员向记者反映,除利息高于银行,他们更加看重的就是入社时合作社都会出示一些审批公章。 一般而言,农民资金互助合作社由各地民政部门审批、农工部监管,但两者都非专业金融监管部门。监管人力也非常有限。目前灌南对25家农民资金互助合作社监管的仅有4名员工。 梁公祝对记者称,“我们每年有年审,都是找的会计师事务所,但一直以来这四家合作社的负责人一起做假账欺骗我们,包括存款利率、贷款去向都是假的” 。 此外,灌南县五队乡纪检委员刘学富此前称,农民资金互助合作社要求设在农村,但跟乡几乎没有什么接触,游离于乡的监管之外。 “经过这件事情后,我们也在总结教训,如何防止监管出现空当。”梁公祝称,从其他21家合作社情况看,主要还是服务入社农民,“每年交警都会打击酒后驾驶,但是仍然杜绝不了。对待农民合作社也不能因噎废食”。

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