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长三角步入制度合作阶段探索统一政策体系

发布时间:2019-07-19 23:34:42 编辑:笔名

长三角步入“制度合作”阶段 探索统一政策体系

在4月1日召开的长三角城市经济协调会第11次市长联席会议上,不论是涉及经济、社会还是民生的话题,几乎都绕不开“制度合作”这一主线。

用老资格的长三角问题研究专家郁鸿胜的话说,只有制度层面的合作,才是长三角一体化真正的“精彩之处”。长三角的制度合作已处于“进行时”,在医保、园区共建等已有实质性进展的区域合作中,制度一体化已“由远及近”,而且在不同的领域互相“穿插”、互为条件。有一些前瞻性的课题还提出了“建立区域统一政策体系”的命题。

制度合作“由虚变实”

在此次长三角城市“峰会”已评审的合作专题中,医保一体化结算引人注目。据初步统计,

截至去年年末,长三角16个城市已累计为6.75万人次办理了异地就医结算,共受理医疗费用1.28亿元,支付医保基金9102万元。

相关课题组的负责人说,医保互通,在业内被称作“难啃的骨头”。长三角此番“破题”,意义重大。其中的“得意之笔”,就是形成了区域性的异地就医联结算方案,以“因地制宜、多种方式、分步推进、经济便捷”为原则,立足现有医疗保险经办模式和信息系统的基础,在制度层面“分类归并”,先提出4种适应于区域内不同情况的结算模式和标准化方案,再视推进的实际情况,逐步形成制度合作的“标准件”。

郁鸿胜说,区域一体化,要素合作必然是“打头炮”的。但合作要从“点”上向“面”上突破,不过“制度合作”这一关是肯定不行的。现在,长三角区域内的制度合作开始了,这是“好消息”;而且,制度合作还“由虚变实、由远及近”,落实到具体层面了,这更是好消息。

制度合作“一通百通”

在长三角“方向性探索”的合作课题中,“异地养老”让人十分感兴趣。据课题组人士说,整个长三角地区的老龄化现象都很严重,预计到2040年,长三角老年人口可达3700万人以上,是目前规模的3倍,“迫切需要发展异地养老等新型养老服务业,来缓解这一难题”。

课题组已选取气候、生活成本、环境质量、公共服务等与老人生活相关的6项标准,对长三角16城市异地养老资源和条件进行了分类评价,按功能分工,划分出安居型、休闲型、康复型、疗养型等不同形式的养老模式。专家在研究中发现,异地养老离不开公共服务的制度安排,包括医疗机构的联结成,开展远程诊,医疗费用的异地结算,推进城市交通“一卡通”等。

“这些制度上的合作,这些年来长三角都在做,如今整合起来,一通百通,就可以推进区域内新的生活方式的形成。这就是制度合作的生命力。”郁鸿胜说。此外,已连续2年被列为长三角城市合作专题的“园区共建”,其中涉及财税及地区增加值的“分成”问题,这是一个极好的制度合作问题,也可以“泛化”,用于区域内产业的并购重组之上。

“统一政策体系”能否突破

长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙在此次“峰会”上对说,长三角城市市长联席会从16城市“扩容”到22城市之后,合作的活跃度在上升。此次新提出的专题和课题达到11个,“前所未有”,涉及区域交通治堵、幸福城市圈、高端商务游、产业转移与承接、物联等前沿领域。

活跃带来活力,活力带来探索精神。注意到,在一些已做和即将着手做的课题中,都不约而同地提出了“区域统一政策体系”这样的设想,这与此前“梳理并协调区域内各地的政策措施”等说法相比,有了更大的想象空间。

在“长三角异地养老”课题中,专家建议在原有政策基础上,打破省、市分割,逐步出台一批统一的、权威的包括异地养老内容的“长三角地区社会保障政策、人口政策、异地养老实施细则”等政策体系。在“长三角物流合作”课题中,专家也提出,长三角各城市可在政府对现代物流发展的政策扶持和资金支持方面、物流企业集团的组建方面、物流园区战略联盟方面,协商酝酿出台统一的新政,本着“一损俱损、一荣俱荣”的理念,认真落实协调到位的政策,方能有效促进物流业一体化发展。

郁鸿胜等区域问题专家认为,虽然实际操作上还不见得成熟,但“区域统一政策体系”这样的理念和想法能够提出来,是值得认真对待的。这说明制度合作这一区域一体化的“核心”,已具备了内在的推进活力,并有了充足的“思想上的储备”。只要协调好国家、地区、城市之间的各种关系,一些可行的尝试肯定会在区域内不断地进行。(李荣 张良)

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